Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) năm 2017

TS. Paul schuler, Phó giáo sư Đại học Arizona và Ts. Đặng Hoàng Giang, Phó giám đốc CECODES (ngồi giữa) chủ trì Hội nghị

        Đây là năm thứ 7 liên tiếp kể từ năm 2011, nghiên cứu PAPI đã thu thập ý kiến của 103.059 lượt người trên phạm vi toàn quốc thông qua phỏng vấn trực tiếp với người dân được chọn ngẫu nhiên theo quy trình lấy mẫu khoa học, nghiêm ngặt và khách quan. Chỉ số PAPI được xem là một bộ công cụ phản ánh tiếng nói của người dân, cung cấp số liệu thực chứng và thông tin cho nhiều cơ quan Nhà nước, Chính phủ và Quốc hội, và là công cụ tham khảo của một số ngành, lĩnh vực (như y tế, giáo dục, nội vụ và thanh tra) trong quá trình xây dựng các hệ thống đo lường, đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động công vụ và cung ứng dịch vụ công.

       Báo cáo PAPI năm 2017, được công bố dựa vào kết quả khảo sát, phỏng vấn ngẫu nhiên hơn 14.000 người dân tại 63 tỉnh, thành trên toàn quốc. Với sáu chỉ số của PAPI bao gồm: Thủ tục hành chính công; tham gia của người dân ở cấp cơ sở; trách nhiệm giải trình với người dân; công khai, minh bạch; kiểm soát tham nhũng trong khu vực công; cung ứng dịch vụ công. Theo đó, báo cáo kết quả tổng hợp cho thấy một số xu thế biến đổi theo chiều hướng tích cực đáng lưu ý. Chỉ số lĩnh vực nội dung “Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công” là điểm sáng trong số 6 chỉ số lĩnh vực nội dung PAPI đo lường, thể hiện qua kết quả đánh giá tích cực hơn của người dân ở cả phương diện cảm nhận và trải nghiệm; tỷ lệ người trả lời cho biết họ đã phải đưa hối lộ khi làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giảm từ 23% năm 2016 xuống còn 17% năm 2017 và tỷ lệ người trả lời cho biết họ đã phải hối lộ nhân viên y tế tại bệnh viện công tuyến huyện/quận giảm từ 17% năm 2016 xuống còn 9% năm 2017. Nhìn chung, mặc dù người dân đánh giá nỗ lực kiểm soát tham nhũng của các cấp chính quyền năm 2017 tốt hơn vài năm trước, song mức độ hài lòng chưa đạt mức của năm 2012. Vì vậy, những nỗ lực kiểm soát tham nhũng vẫn cần được duy trì. Bên cạnh đó, năm 2017 cũng chứng kiến sự gia tăng về tỉ lệ người dân có bảo hiểm y tế; và khoảng cách về giới trong tiếp cận quyền sử dụng đất đã thu hẹp đáng kể.

       Tuy nhiên, báo cáo năm 2017 cũng cho thấy những chỉ số đáng lo ngại. Trước hết, mức độ hài lòng của những người bị thu hồi đất với chính sách bồi thường thu hồi đất giảm đáng kể. Năm 2014, 36% số người bị thu hồi đất cho rằng giá bồi thường xấp xỉ giá thị trường; đến năm 2017 tỷ lệ này giảm xuống còn 21%. Thứ hai, những người thuộc hộ gia đình nghèo hoặc cận nghèo ngày càng trở nên bi quan hơn về viễn cảnh kinh tế hộ gia đình trong thời gian tới. Nếu như năm 2016 chỉ khoảng 13% trong số những người này có cảm nhận tiêu cực về tình hình kinh tế hộ trong 5 năm tới, thì tỉ lệ này tăng lên đến 21% năm 2017.

       Trong số 16 tỉnh, thành phố đạt điểm cao nhất năm 2017, có 6 tỉnh thuộc khu vực Đông Bắc bộ (giảm 02 tỉnh so với năm 2016); 04 tỉnh thuộc duyên hải miền Trung (giảm 01 tỉnh so với năm 2016) và 06 tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long (tăng 03 tỉnh so với năm 2016). Ngoài ra, 11/16 tỉnh đạt điểm cao nhất năm 2016 vẫn lọt tốp điểm cao nhất năm 2017 gồm: Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Bình Định, Bến Tre, và Cần Thơ; các tỉnh: Bắc Giang, Phú Thọ, Đà Nẵng, Đồng Tháp tụt xuống vị trí nhóm điểm trung bình cao và Hưng Yên xuống nhóm điểm trung bình thấp. Các tỉnh: Hà Nam, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Vĩnh Long gia nhập nhóm điểm cao nhất, trong đó Bạc Liêu có nhiều tiến bộ nhất trong năm 2017.

 Đại biểu tỉnh Tuyên Quang tham dự Hội nghị.

    Tại tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2011 đến năm 2017, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh là cơ quan đầu mối cùng với Trung tâm nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng và Trung tâm bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỉ đạo, hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các huyện, xã trong phạm vi được khảo sát phối hợp tổ chức lấy phiếu hỏi người dân độ tuổi từ 18 trở lên, vẫn duy trì vị trí của mình trong nhóm đạt điểm trung bình cao. Trong đó, một số chỉ tiêu tăng đáng kể, lọt vào nhóm điểm cao nhất như: tham gia của người dân ở cấp cơ sở đạt 5,69 điểm (tăng 0,11 điểm so với năm 2016); công khai, minh bạch đạt 6,13 điểm (tăng 0,5 điểm so với năm 2016); trách nhiệm giải trình đạt 5,39 điểm (tăng 0,37 điểm so với năm 2016); kiểm soát tham nhũng trong khu vực công không thay đổi, vẫn thuộc nhóm điểm trung bình thấp đạt 6,19 điểm (tăng 0,5 điểm so với năm 2016). Bên cạnh đó một số chỉ tiêu giảm như: cung ứng dịch vụ công từ nhóm điểm cao nhất năm 2016 xuống nhóm đạt điểm trung bình cao năm 2017, đạt 7,06 điểm (giảm 0,2 điểm so với năm 2016); thủ tục hành chính công thuộc nhóm điểm cao năm 2016 xuống nhóm đạt điểm trung bình thấp năm 2017, đạt 7,04 điểm (giảm 0,34 điểm so với năm 2016).

    Căn cứ kết quả chỉ số PAPI tổng hợp năm 2017, tỉnh Tuyên Quang đạt 37,5 điểm xếp vị trí thứ 19/63 tỉnh, thành (tăng 0,94 điểm, tương đương tăng 05 bậc theo bảng xếp hạng so với năm 2016).

                                                                                                                                      Đinh Hải

                                                                                                                       Phó Ban Dân chủ - Pháp luật